在營地飛空拍機要申請嗎？遙控無人機管理規則、禁限航區與國家公園規定

帶空拍機去露營，最常想拍的是營區全景、山谷雲海或夜裡的星空。問題是，營地多半在山區、水庫旁或國家公園周邊，這些地方剛好也是空域限制最多的地方。以下依民用航空法、遙控無人機管理規則與各管理機關的公告，整理成起飛前要過的幾道關卡。

管空拍機的是哪幾套規定

• 民用航空法第九章之二「遙控無人機」：第99條之9規定，在建築物外的開放空間從事遙控無人機飛航活動，適用這一章；所有人或操作人要負使用安全、風險管理及法規遵循等責任。全國法規資料庫顯示，這部法律最近一次修正日期為民國112年6月28日。
• 遙控無人機管理規則：交通部依民用航空法第99條之17訂定，規定註冊、操作證、操作限制等細節。最近一次修正發布為民國113年11月14日，多數修正條文自113年12月1日施行。
• 地點的管理規定：縣市政府可依民用航空法公告活動區域與時間；國家公園管理處、林業及自然保育署各分署也可能對轄區另訂規範。

第一關：250公克以上要註冊

依民用航空法第99條之10與管理規則第6條，自然人所有、最大起飛重量250公克以上的遙控無人機，要由所有人向民航局申請註冊，並把民航局給的註冊號碼標明在機身顯著處，完成後才能操作。所有人是自然人時，須年滿14歲；未滿18歲者另附法定代理人同意書。註冊號碼有效期限為2年，可在屆滿前30日內申請延展。

管理規則對「最大起飛重量」的定義，是含機體、燃料、電池、負載設備及酬載等的遙控無人機設計重量。換句話說，判斷要不要註冊，看的是整機設計重量，而不只是空機重。

第二關：哪些機型要操作證

管理規則第19條規定，自然人所有的遙控無人機，以下兩種要持有民航局發給的操作證才能操作：

• 最大起飛重量2公斤以上、未達15公斤，且裝置導航設備：需要普通操作證（申請人年滿18歲、學科測驗合格）。
• 最大起飛重量15公斤以上：需要專業操作證（年滿18歲並符合經歷規定，經體格檢查及學、術科測驗合格）。

政府機關（構）、學校或法人所有的遙控無人機，不分重量都要由持證者操作。操作證有效期限為3年。一般露營者常見的消費型空拍機重量差異很大，請以產品標示的最大起飛重量對照上面兩個門檻。

第三關：飛行時一律要守的規定

民用航空法第99條之14列出從事遙控無人機飛航活動應遵守的事項，對所有操作人都適用，包括：

• 實際高度不得超過距地面或水面400呎。
• 不得以遙控無人機投擲或噴灑任何物件，也不得裝載公告的危險物品。
• 不得在人群聚集或室外集會遊行上空活動。
• 不得在日落後至日出前的時間飛航。
• 在目視範圍內操作，除矯正鏡片外不得用其他工具延伸飛航距離；同一時間不得控制兩架以上。
• 操作人要隨時監視飛航及周遭狀況，並防止與其他航空器、建築物或障礙物接近或碰撞。

管理規則第28條再加上操作限制：要遠離高速公路、快速公（道）路、鐵路、大眾捷運系統、建築物及障礙物30公尺以上，也不得在移動中的航空器、車輛或船艦上操作。第27條另規定操作人血液中酒精濃度不得超過0.02%，或吐氣酒精濃度不得超過每公升0.1毫克。

對露營者來說，最容易踩線的是夜間飛行。拍營燈、拍星空的時間通常在日落之後，而第99條之14第1項第6款的「日落後至日出前不得飛航」，只有政府機關（構）、學校或法人經民航局核准才能排除，個人沒有申請排除的管道。

第四關：禁航區、限航區與縣市公告的禁止區域

民用航空法第99條之13把空域分成兩層：

1. 禁航區、限航區，以及民航局公告的航空站或飛行場四周一定距離範圍內，禁止從事遙控無人機飛航活動。政府機關（構）、學校或法人執行業務需要時，才有向民航局申請的程序。
2. 上述範圍以外、距地表400呎以下的區域，由直轄市、縣（市）政府依公益及安全需要，公告活動的區域、時間及其他管理事項；中央主管機關認為需要禁止或限制時，也可以提請縣市政府公告。

查詢工具是民航局「遙控無人機管理資訊系統」首頁的「活動區域範圍查詢」，可輸入地址或經緯度，或直接點選地圖。系統說明有幾個重點要先讀懂：

• 圖資是依民用航空法第99條之13第1項及第2項公告的資料匯入，僅供參考；與公告內容不同時，以公告為準。
• 圖資區分三類：民航局公告的禁航區、限航區與機場周邊範圍；縣市政府公告的禁止或限制區域；中央主管機關提請縣市政府公告的區域。
• 系統揭示的範圍不排除其他法規的適用，說明中舉的例子就是國家公園法與商港法。
• 2026年10月10日查詢時，版本宣告寫明圖資依115年7月24日前的公告或提供資料；首頁另提醒，114年1月以來在曾文水庫、湖山水庫、寶山水庫附近已查獲多起違規。

水庫周邊、溪谷營地如果剛好在禁止範圍內，就算營地本身准許空拍，也不能飛。

國家公園：先看管理處的禁止事項

國家公園法本身沒有針對遙控無人機的條文，但第13條第8款授權「其他經國家公園主管機關禁止之行為」，各國家公園據此公告區域內禁止事項。以墾丁國家公園為例：

• 內政部114年7月8日公告修正的「墾丁國家公園區域內禁止事項」第16點為「禁止擅自操作遙控無人機」。
• 墾丁國家公園管理處的申請須知規定，要在操作日起算7天前提出申請；部分特定地點禁止使用遙控無人機；操作人旁要有觀察人一人協助；操作時間限每天日出後至日落前；不得競速，並注意飛航高度、速度及音量；天候不佳或風力過強時應中止。
• 2026年10月10日查詢時，墾管處公告線上申請系統暫時關閉，改以紙本或電子郵件寄送申請書辦理。

其他國家公園的禁止事項與申請方式各自不同，前往哪一座，就查那一座管理處的公告。國家公園八款法定禁止行為的整理，可參考國家公園法第13條八款禁止行為。

森林遊樂區：各園區規定不同

森林法第56條之2列出森林遊樂區內未經許可不得從事的六類行為，條文沒有直接點名空拍機，詳見森林遊樂區內未經許可不能做的六件事。實際規定要看各園區公告。以太平山國家森林遊樂區為例，林業及自然保育署宜蘭分署在2022年12月31日的公告寫明：

• 無商業用途、屬個人休閒娛樂的空拍，目前無需提出申請，但要遵守民用航空法遙控無人機專章規定，250公克以上需註冊。
• 商業攝影要向宜蘭分署申請，並須持有專業操作證。
• 鳩之澤溫泉區、翠峰湖區及翠峰湖環山步道等區，依公告的無人機活動區域範圍屬禁航區。
• 太平山莊及翠峰山屋為住宿區，請勿在清晨及傍晚拍攝。

這份公告的發布時間較早，出發前仍要對照分署最新消息與現場告示。

違規的罰則

• 新臺幣30萬元以上150萬元以下（民用航空法第118條之1）：在禁航區、限航區或機場周邊一定距離範圍內飛航，或飛航高度超過距地面或水面400呎；並廢止操作證、得沒入遙控無人機。由民航局處罰。
• 新臺幣6萬元以上30萬元以下（第118條之2第1項）：未領有操作證而操作應持證的機型。
• 新臺幣3萬元以上15萬元以下（第118條之2第2項）：未註冊或未標明註冊號碼、違反縣市政府公告的區域與時間、違反第99條之14第1項第2款至第10款（例如夜間飛航、人群上空、超出目視範圍）。除前述由民航局處罰的情形外，由直轄市、縣（市）政府處罰。

營地主人的規定（本文整理）

露營場是私人經營的場地，業者可以在營區守則中限制空拍的時段或範圍，這屬於場方的管理規則，和上面的法規是兩回事：法規允許的地方，場方仍可能不准；場方同意，也不代表能飛進禁航區。兩者都要符合，規定較嚴的那一方說了算。空拍機的螺旋槳聲在安靜的營區很明顯，營區安寧的相關規定可參考露營區夜間噪音的法律管制。

起飛前五步檢查（本文整理）

1. 看產品標示的最大起飛重量：250公克以上先完成註冊並貼好註冊號碼；2公斤以上且有導航設備者確認操作證。
2. 在民航局活動區域範圍查詢輸入營地地址或座標，確認不在禁航區、限航區、機場周邊或縣市公告的禁止區域。
3. 營地在國家公園或森林遊樂區內時，查管理處或分署的禁止事項與申請規定。
4. 出發前或訂位時問營主是否允許空拍、有沒有限制時段。
5. 只在日出後到日落前、目視範圍內飛，避開其他營位上空與人多的區域。

常見問題

250公克以下的小空拍機也要遵守這些規定嗎？

註冊門檻是自然人所有、最大起飛重量250公克以上的遙控無人機；未達250公克不必註冊。不過民用航空法第99條之9規定，在建築物外開放空間的遙控無人機飛航活動都適用遙控無人機專章，禁航區與限航區、400呎高度、日落後不得飛航等規定並未以250公克區分。

可以在營地晚上空拍星空嗎？

民用航空法第99條之14規定不得於日落後至日出前的時間飛航。只有政府機關（構）、學校或法人經民航局核准，才能不受這一款限制；以個人身分在營地夜間空拍不在可排除的範圍內。

民航局地圖查不到限制，就可以在國家公園裡飛嗎？

不一定。民航局活動區域範圍查詢的說明寫明，系統揭示的範圍不排除國家公園法等其他法規的適用。各國家公園依國家公園法第13條第8款另訂禁止事項，例如墾丁國家公園禁止擅自操作遙控無人機，需事先向管理處申請。

一般露營者的空拍機需要考操作證嗎？

依遙控無人機管理規則第19條，自然人所有的機型，最大起飛重量2公斤以上未達15公斤且裝置導航設備者需要普通操作證，15公斤以上需要專業操作證；未達2公斤的機型不在這兩類，但250公克以上仍要註冊。